Cuerpo Especial de IIPP: ¿promoción interna o acceso libre?

Acabas de aprobar el Cuerpo de Ayudantes de Instituciones Penitenciarias y ya estás mirando el siguiente escalón: el Cuerpo Especial. Es la pregunta que más nos llega en septiembre, y casi siempre viene con la misma duda detrás: ¿me preparo por promoción interna o me presento por acceso libre?

La respuesta corta es que depende de tres cosas, y dos no las controlas tú:

1. Cuándo cumples dos años como funcionario de carrera. Sin eso no hay promoción interna posible. Y se cuentan desde la toma de posesión, no desde que sales en el BOE.
2. Cuántas plazas trae la convocatoria de promoción interna. Con muchas plazas, la antigüedad apenas importa. Con pocas, decide quién entra.
3. Cuántos puntos tienes en la fase de concurso. Eso sí lo puedes calcular hoy, y al final del artículo tienes una calculadora con el baremo oficial.

Vamos por partes, con las dos últimas convocatorias delante: la de promoción interna del BOE de 3 de diciembre de 2025 y la de acceso libre.

Promoción interna y acceso libre al Cuerpo Especial, frente a frente

Las dos vías llevan al mismo sitio —el subgrupo A2, el Cuerpo Especial de Instituciones Penitenciarias—, pero el camino no se parece en nada.

	Promoción interna	Acceso libre
Plazas en la última convocatoria	146	50
Sistema	Concurso-oposición	Oposición
Ejercicios	Uno, en dos partes el mismo día	Tres, en días distintos
Test	100 preguntas para quien viene de Ayudantes, sólo partes segunda y tercera del temario	150 preguntas de todo el temario
Parte escrita	Un supuesto práctico de 6 preguntas en 75 minutos, que se lee ante el tribunal	Tres temas a desarrollar en 4 horas y un supuesto práctico de 3 horas, los dos leídos
Puntuación	Oposición hasta 100 + concurso hasta 75	Tres ejercicios de 20 puntos: hasta 60
Después	Curso selectivo de menos de tres meses, y vuelves a tu puesto hasta el nombramiento	Periodo de prácticas de menos de nueve meses
Tasa	11,67 €	23,33 €

En las dos se exige titulación universitaria: grado, diplomatura, ingeniería técnica o arquitectura técnica, a fecha de fin de plazo. Es el primer filtro, y conviene decirlo pronto porque para Ayudantes bastaba con el bachiller o un título de técnico. Si no tienes el grado terminado, ninguna de las dos vías está abierta todavía.

Mirado sólo así, la promoción interna gana por goleada: más plazas, menos temario, un único día de examen y el sueldo intacto mientras tanto. El problema es que para entrar por ahí hay que cumplir un requisito que muchos recién aprobados todavía no tienen, y superar una fase que el acceso libre no tiene.

Los dos años para la promoción interna: desde la toma de posesión, no desde el BOE

La base 3.11 de la convocatoria exige al menos dos años de servicio activo como personal funcionario de carrera en un cuerpo del subgrupo C1 o del grupo B. El Cuerpo de Ayudantes es C1, así que sirve. Lo que se discute cada año es desde cuándo se cuentan esos dos años.

Desde la toma de posesión como funcionario de carrera. No desde la publicación de tu nombramiento en el BOE. El nombramiento no te convierte en funcionario de carrera por sí solo: la condición se adquiere al tomar posesión, y el servicio activo empieza ese día. Si entre el BOE y la toma de posesión pasan tres semanas, esas tres semanas no cuentan.

Y el tiempo de funcionario en prácticas tampoco cuenta. Es la pregunta que más nos hacen en septiembre: estoy en prácticas en Ayudantes, ¿me puedo presentar ya a la promoción interna? No. El orden es este:

1. Terminas las prácticas y te declaran apto.
2. Sale tu nombramiento como funcionario de carrera en el BOE.
3. Tomas posesión de tu destino. Aquí empieza el reloj.
4. Pasan dos años de servicio activo.
5. Y además la convocatoria de promoción interna tiene que cerrar su plazo de solicitudes después de ese día, porque los requisitos se miran a fecha de fin de plazo (base 3.1).

Con fechas: si tomas posesión el 15 de junio de 2027, cumples los dos años el 15 de junio de 2029. Una convocatoria cuyo plazo acabe el 30 de mayo de 2029 te deja fuera aunque te falten dos semanas. Una que cierre en diciembre de 2029, no.

Si hoy estás en prácticas, te quedan fácilmente tres años por delante antes de poder presentarte por promoción interna. Tres años es tiempo de sobra para preparar una oposición entera. Esa es la primera razón por la que el acceso libre merece que lo mires en serio.

Cómo puntúa la fase de concurso de la promoción interna

En la promoción interna al Cuerpo Especial primero va la fase de oposición: un test de 0 a 50 puntos con un mínimo de 25, y un supuesto práctico de 0 a 50 puntos con otro mínimo de 25. Quien supera las dos partes pasa a la fase de concurso, que no es eliminatoria pero suma hasta 75 puntos más. La nota final es la suma.

El baremo de la última convocatoria (base 6.4) es este:

Mérito	Cómo puntúa	Máximo
A. Servicios como funcionario de carrera en C1 o B	1 punto por año completo	25
B. Grado personal consolidado	Grado 14: 12 · 15-16: 13 · 17: 14 · 18-20: 16 · 21: 17 · 22: 18	18
C. Nivel del puesto que ocupas con carácter definitivo	Nivel 14: 9 · 15-16: 10 · 17: 11 · 18-20: 12 · 21: 13 · 22: 14	14
D. Estar destinado en puestos del Cuerpo de Ayudantes	Instituciones Penitenciarias o Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo	10
E. Titulaciones	2 puntos por cada licenciatura o grado de la lista (máx. 4), 2 por el Máster de Gestión Estratégica de la Administración Penitenciaria de la UNED, 1 por cada Experto Universitario del mismo programa (máx. 2)	6
F. Fase de oposición superada en la convocatoria anterior	De 50 a 75 puntos: 1 · de 76 a 100: 2	2

Las licenciaturas y grados que puntúan son Derecho, Psicología, Pedagogía, Sociología, ADE, Económicas, Ciencias Empresariales, Educación Social y Criminología.

Tres cosas que se leen mal:

• Los cursos de formación no puntúan. Ni los del INAP, ni los de la Secretaría General, ni los sindicales. No aparecen en el baremo. Es lo primero que la gente cree que suma y no suma nada.
• El grado tiene que estar consolidado y reconocido. Se consolida desempeñando puestos de un nivel durante dos años continuados o tres con interrupción, y además tiene que estar formalizado por acuerdo de la autoridad competente. Quien acaba de cumplir sus dos años de antigüedad muchas veces todavía no lo tiene reconocido, y entonces ese apartado vale cero.
• Todo se valora a fecha de fin de plazo, y lo certifica tu unidad de personal con el modelo del anexo III. Si no presentas el certificado en plazo, el concurso te puntúa cero.

Cuándo la antigüedad decide quién entra (y cuándo no pinta nada)

Aquí está la clave de todo, y es aritmética pura: el concurso sólo deja a alguien fuera cuando aprueban la oposición más aspirantes que plazas hay. La base 6.5 lo dice sin rodeos: no puede superar el proceso más gente que plazas convocadas. Si aprueban menos, entran todos los aprobados y el concurso sólo sirve para ordenar la elección de destino.

Lo hemos visto en las dos direcciones en muy poco tiempo:

• Hace tres años, la promoción interna salió con 45 plazas y aprobaron 56. Once personas superaron la oposición y se quedaron fuera. ¿Quiénes? Los que menos sumaban entre oposición y concurso, que en la práctica son casi siempre los de menos antigüedad.
• En la convocatoria de 2025-26 había 146 plazas y aprobaron 73 en total. El examen fue exigente y la mitad de las plazas se quedaron vacantes. Todo el que aprobó, entró. Ahí la antigüedad no importó nada.

Y un detalle de la base 2.2 que casi nadie lee: las plazas de promoción interna que quedan desiertas acrecen al turno libre de la oferta de 2024, que se convoca al concluir el proceso. Lo que la interna no cubre no se pierde: se lo lleva el acceso libre.

La regla que usamos en Esfera para leer una convocatoria es sencilla. De 80 plazas hacia arriba, consideramos que son muchas: la antigüedad pesa poco y lo que decide es aprobar. Por debajo, cuenta cada punto de concurso, y quien lleva dos años compite con quien lleva veinte.

Simulación: tres perfiles en la misma promoción interna

Pongamos tres aspirantes con el baremo de la última convocatoria. Los tres están destinados en un centro penitenciario y tienen el grado en Derecho. Son perfiles de ejemplo, no casos reales:

	Recién llegado	Seis años	Veterano
Años de servicio (A)	2 años → 2	6 años → 6	20 años → 20
Grado consolidado (B)	Sin reconocer → 0	Grado 16 → 13	Grado 18 → 16
Nivel del puesto (C)	Nivel 15 → 10	Nivel 16 → 10	Nivel 18 → 12
Destino en Ayudantes (D)	10	10	10
Titulaciones (E)	Grado en Derecho → 2	Grado en Derecho → 2	Derecho y un Experto UNED → 3
Fase de concurso	24	41	61

Entre el recién llegado y el veterano hay 37 puntos de concurso. Para compensarlos en la oposición, que va de 50 a 100, el recién llegado tiene que sacar 37 puntos más que el veterano. Si el veterano aprueba justo con 55, el recién llegado necesita más de 92 para quedar por delante.

Ahora los dos escenarios:

• Con 45 plazas y 56 aprobados, el recién llegado sólo entra si su nota de oposición es muy alta. Con una nota media, es exactamente el perfil que se queda entre los once de fuera: aprobado, sin plaza, y a esperar otra convocatoria.
• Con 146 plazas y 73 aprobados, el recién llegado entra con un 50 raspado. Sus 24 puntos de concurso sólo le sirven para elegir destino después que los demás.

Por eso no hay una respuesta única. La misma persona, con los mismos méritos, tiene la plaza asegurada en una convocatoria y casi perdida en la siguiente. Y el número de plazas no se conoce hasta que se publica.

Cuándo compensa el acceso libre aunque ya seas Ayudante

El acceso libre es más largo y más duro: temario completo, tres ejercicios, temas a desarrollar por escrito que luego lees ante el tribunal y un supuesto práctico de tres horas. Pero no tiene fase de concurso. Tu nota es la de todo el mundo, y dos años de antigüedad no te ponen detrás de nadie.

Nuestra recomendación, según tu situación:

• Estás en prácticas o no cumplirás los dos años a tiempo. El acceso libre es tu única vía para la próxima convocatoria. Y el tiempo que tendrías que esperar a la interna es, precisamente, el que necesitas para preparar la libre.
• Tienes poca antigüedad y la promoción interna trae pocas plazas. Aprovecha y preséntate por acceso libre. Es más largo y más complejo, pero tus posibilidades son reales: depende de ti, no de cuántos años lleven los demás.
• Tienes poca antigüedad pero la promoción interna trae muchas plazas, de 80 hacia arriba. Ve por interna. Con ese volumen el concurso casi nunca deja a nadie fuera, y el examen es mucho más corto.
• Llevas muchos años y tienes grado y nivel consolidados. La promoción interna es claramente tu vía: el concurso juega a tu favor en cualquier escenario.

¿Y presentarse a las dos? Nada en las bases lo impide: son procesos distintos, cada uno con su solicitud y su tasa. Pero las bases también permiten que las pruebas coincidan en el tiempo sin que eso sea motivo de aplazamiento, y son dos preparaciones diferentes. Hacerlo a medias en las dos suele salir peor que hacerlo bien en una.

Si te decides por la interna, el reto es el supuesto práctico y su lectura ante el tribunal. Te lo contamos en la guía para preparar la promoción interna del Cuerpo Especial y en cómo exponer ante un tribunal de oposiciones. Si vas por libre, empieza por entender cómo se resuelve un supuesto práctico, porque es donde más gente se queda.

Preguntas frecuentes sobre la promoción interna al Cuerpo Especial

¿Cuenta el tiempo de prácticas en Ayudantes para los dos años?

No. La convocatoria pide dos años de servicio activo como funcionario de carrera, y en prácticas todavía no lo eres.

¿Los dos años se cuentan desde el nombramiento en el BOE?

No, desde la toma de posesión. El nombramiento está supeditado a que tomes posesión, y es a partir de ese día cuando empieza el servicio activo como funcionario de carrera.

¿Puntúan los cursos de formación en la fase de concurso?

No. El baremo de la última convocatoria valora servicios, grado, nivel, destino en Ayudantes, titulaciones y la nota de la promoción interna anterior. Los cursos no están.

¿Qué pasa si apruebo la oposición pero no hay plaza para mí?

No superas el proceso. Si la nota del test alcanza el 50 % o más, las bases prevén conservarla para la convocatoria inmediatamente siguiente, siempre que el ejercicio sea análogo. Pero la plaza, en esa convocatoria, la pierdes.

¿Qué pasa con las plazas de promoción interna que quedan vacantes?

Según la base 2.2, acrecen al turno libre de la oferta de empleo público de 2024, que se convoca al concluir el proceso de promoción interna.

Calcula tus puntos en la fase de concurso

Antes de decidir, conviene saber con cuántos puntos partes. La calculadora de aquí abajo aplica el baremo oficial de la última convocatoria a tus méritos: años de servicio, grado, nivel, destino, titulaciones y la oposición anterior. Te devuelve la puntuación apartado por apartado y te dice desde qué día cumples los dos años para poder presentarte.

Pon la fecha de tu toma de posesión, no la del BOE. Y si estás en prácticas, dilo: te diremos qué te queda por delante.